全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室
（2016年3月11日）
2015年，各地區(qū)、各部門(系統(tǒng))全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)搞綠化的基本方針，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，組織動(dòng)員全社會(huì)力量大力開展造林綠化，國(guó)土綠化事業(yè)發(fā)展取得了新成效。全國(guó)完成造林632.45萬公頃，完成森林撫育任務(wù)831.4萬公頃。
一、全民義務(wù)植樹深入推進(jìn)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。4月3日，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動(dòng)。習(xí)近平總書記在植樹時(shí)強(qiáng)調(diào)“植樹造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹造林，努力把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺行動(dòng)。”習(xí)近平總書記對(duì)這次植樹活動(dòng)作出明確指示，“是領(lǐng)導(dǎo)到群眾中去，一起參加勞動(dòng)，不是群眾陪領(lǐng)導(dǎo)。”“植樹點(diǎn)要在造林規(guī)劃中選，選群眾植樹的地方，不單獨(dú)安排地點(diǎn)。”“小學(xué)生不要全市選拔，就近組織幾個(gè)班參加，一個(gè)孩子都不落下。”“地面不要刻意平整、修飾，坑坑洼洼、雜草叢生也不要緊，鐵鍬和水桶都用現(xiàn)成的。”“樹種要根據(jù)規(guī)劃和地塊的實(shí)際需要選擇，不要名貴苗木。”根據(jù)習(xí)近平總書記指示，植樹活動(dòng)方案充分體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，時(shí)刻想到群眾，同群眾在一起的思想和作風(fēng)，得到了干部群眾的交口稱贊。全國(guó)綠化委員會(huì)組織開展了以“撒播綠色夢(mèng)想，建設(shè)美麗中國(guó)”為主題的共和國(guó)部長(zhǎng)植樹活動(dòng)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、單位及北京市的155位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加植樹活動(dòng)。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中國(guó)人民解放軍組織開展了“全國(guó)人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”、“全國(guó)政協(xié)義務(wù)植樹”、“將軍義務(wù)植樹”等活動(dòng)。各省(區(qū)、市)黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在植樹季節(jié)帶頭參加各地舉行的義務(wù)植樹活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶頭義務(wù)植樹，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
組織發(fā)動(dòng)廣泛深入。3月17日，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)綠化委員會(huì)主任汪洋出席會(huì)議并作重要講話，安排部署國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革和2015年國(guó)土綠化工作，高位推動(dòng)國(guó)土綠化。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)有效開展全民義務(wù)植樹的通知》(全綠字〔2015〕3號(hào))，就切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)植樹活動(dòng)組織管理、堅(jiān)決杜絕形式主義提出明確要求，務(wù)實(shí)推動(dòng)義務(wù)植樹活動(dòng)健康發(fā)展。河北、山西、遼寧、上海、浙江、河南、四川、新疆、陜西等省(區(qū)、市)地方黨委、政府組織召開造林綠化和生態(tài)建設(shè)工作會(huì)、動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，對(duì)造林綠化工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并出臺(tái)相關(guān)文件和政策，支持推動(dòng)造林綠化快速發(fā)展。各地結(jié)合植樹節(jié)等各類生態(tài)節(jié)日，利用宣傳媒體和信息平臺(tái)，組織開展一系列綠化宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)文明觀念，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大公眾投入國(guó)土綠化的積極性。北京、黑龍江、江西、廣西、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、青海等省(區(qū)、市、兵團(tuán))采取在報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和政府網(wǎng)站開設(shè)專欄專版、播放專題節(jié)目、播發(fā)公益廣告等方式，開展綠化宣傳。北京市召開新聞發(fā)布會(huì)，在《北京日?qǐng)?bào)》等媒體上，公布義務(wù)植樹接待點(diǎn)、林木綠地和古樹名木認(rèn)養(yǎng)點(diǎn)、森林撫育管理點(diǎn)，鼓勵(lì)公眾選擇多種方式參與首都綠化美化。湖北省在省級(jí)以上媒體連續(xù)報(bào)道湖北林業(yè)發(fā)展和綠滿荊楚行動(dòng)600余篇。貴州省在貴陽市等地舉行《貴州省義務(wù)植樹條例》宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民法定義務(wù)盡責(zé)意識(shí)。甘肅省在張掖市舉辦“綠色守護(hù)家園，建設(shè)生態(tài)甘肅”為主題的植樹節(jié)宣傳咨詢活動(dòng)暨“保護(hù)母親河?美麗中國(guó)夢(mèng)—2015年甘肅青少年植樹行動(dòng)”啟動(dòng)儀式。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司發(fā)送宣傳單2萬余份，群發(fā)短信10萬條，宣傳國(guó)土綠化的法律法規(guī)、政策方針、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。
植樹活動(dòng)務(wù)實(shí)有效。全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局在北京舉辦了“應(yīng)對(duì)氣候變化，共建綠色家園”為主題的“國(guó)際森林日”植樹紀(jì)念活動(dòng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委組織干部職工參加義務(wù)植樹活動(dòng)，栽植各類樹木8萬株，撫育110萬余株。解放軍和武警部隊(duì)組織廣大官兵積極支援駐地生態(tài)建設(shè)，全年出動(dòng)兵力83萬人次、車輛3.5萬臺(tái)次，植樹640萬株，種草310萬平方米。共青團(tuán)系統(tǒng)組織保護(hù)母親河青少年植樹行動(dòng)，組織青少年參加流域性或區(qū)域性植樹造林，開展農(nóng)村“四旁”植樹、城市室內(nèi)外空間綠化美化等身邊增綠活動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)組織繼續(xù)實(shí)施“三八綠色工程”，在28個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新建“三八綠色工程”示范基地42個(gè)。農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)動(dòng)干部群眾257萬人參加義務(wù)植樹活動(dòng)，新建義務(wù)植樹基地2082個(gè)。中國(guó)石化系統(tǒng)開展“身邊增綠，共建美麗油田”等為主題的植樹活動(dòng)，43萬人次參加義務(wù)植樹，植樹120余萬株。冶金系統(tǒng)組織干部職工64萬人次參加多種形式的義務(wù)植樹活動(dòng)，種植喬木180.6萬株、花卉灌木453萬株，鋪植草坪96萬平方米。北京市開展“城鄉(xiāng)手拉手，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，在全市組織發(fā)動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位245個(gè)與295個(gè)村結(jié)成對(duì)子，支持新農(nóng)村綠化植樹15.7萬株，支援鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。江蘇省組織開展“同種一片綠樹，共建美好江蘇”系列義務(wù)植樹活動(dòng)，營(yíng)建各類紀(jì)念林1955個(gè)。廣東省在“廣東扶貧濟(jì)困日”期間，組織開展“廣東扶貧濟(jì)困林”認(rèn)捐認(rèn)種活動(dòng)。重慶市開展“保護(hù)母親河，建設(shè)功能區(qū)，美麗中國(guó)夢(mèng)”、“踐行生態(tài)文明?共建美麗山城”、“弘揚(yáng)生態(tài)文明?建設(shè)綠色家園”等主題植樹活動(dòng)。貴州省組織38.2萬人在“綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)儀式當(dāng)天參加義務(wù)植樹，植樹346萬株。天津、吉林、福建、山東、河南、海南、云南、西藏、寧夏等地結(jié)合本地生態(tài)建設(shè)實(shí)際，不斷創(chuàng)新機(jī)制，豐富完善盡責(zé)形式，采取植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林、撫育管護(hù)樹木、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、捐資造林綠化、參加綠化宣傳、購(gòu)買森林碳匯等多種方式，方便廣大群眾履行植樹義務(wù)，義務(wù)植樹人數(shù)和盡責(zé)率明顯提升。
二、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
天然林資源保護(hù)工程完成造林49.9萬公頃，中幼齡林撫育167.8萬公頃，后備森林資源培育12.5萬公頃，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)77.33萬公頃，1.15億公頃森林得到有效保護(hù)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“研究把天保工程擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把全國(guó)的天然林都保護(hù)起來”的重要指示，在全面停止黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)，河北省的天然林全部納入了停伐范圍。
退耕還林工程累計(jì)下達(dá)新一輪退耕還林還草任務(wù)100萬公頃、荒山荒地造林6.7萬公頃，工程實(shí)施范圍擴(kuò)大到18個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2015年，完成退耕還林53.3萬公頃，荒山荒地造林5.5萬公頃。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等五部門《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的請(qǐng)示》。財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》，部署落實(shí)新一輪退耕還林(草)，重申了新一輪退耕還林(草)補(bǔ)助政策。
京津風(fēng)沙源治理工程完成營(yíng)造林24.7萬公頃，完成工程固沙0.79萬公頃。重點(diǎn)推廣了“兩行一帶”、“草方格固沙”、“封造結(jié)合”等治理模式，建成了多倫縣百萬畝樟子松基地。
三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程完成造林142.55萬公頃，其中，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程完成造林74.55萬公頃，長(zhǎng)江、珠江、沿海、太行山綠化等防護(hù)林工程完成造林68萬公頃。三北防護(hù)林體系建設(shè)工程區(qū)新啟動(dòng)內(nèi)蒙古科爾沁沙地、寧夏六盤山等2個(gè)百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)項(xiàng)目，完成造林4.33萬公頃。編制完成《沿海防護(hù)林三期工程規(guī)劃(2016-2025年)》。對(duì)珠江流域防護(hù)林工程、太行山綠化工程建設(shè)實(shí)施、工程效益、可持續(xù)性等進(jìn)行全面評(píng)估。建立完善了長(zhǎng)江、珠江等防護(hù)林工程信息管理報(bào)送系統(tǒng)，工程管理水平進(jìn)一步提升。河北張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)按計(jì)劃推進(jìn)，完成更新造林1.67萬公頃。啟動(dòng)了三北退化防護(hù)林改造試點(diǎn)，出臺(tái)了《三北工程退化林分改造管理辦法》，規(guī)范管理試點(diǎn)工作。在血吸蟲病防治區(qū)大力營(yíng)造抑螺防病林，有力地促進(jìn)了血吸蟲病的綜合治理。
各地持續(xù)推進(jìn)地方造林綠化工程建設(shè)。北京市組織實(shí)施平原百萬畝造林工程，全年完成造林7330公頃，累計(jì)完成造林7.07萬公頃，超額完成4.95%，平原地區(qū)森林覆蓋率由2010年的14.85%提高到2015年的25%。內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化14萬公頃，打造各級(jí)各類示范工程380多個(gè)。廣西壯族自治區(qū)實(shí)施“美麗廣西?生態(tài)鄉(xiāng)村”村屯綠化專項(xiàng)活動(dòng)，全面提升村屯綠化水平，全年完成區(qū)級(jí)綠化示范屯5000個(gè)，一般村屯綠化5.58萬個(gè)。陜西省繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中大地園林化建設(shè)，以道路、城市、村莊、荒山荒坡等為建設(shè)重點(diǎn)，新增綠化面積10.16萬公頃。湖南省繼續(xù)實(shí)施“十百千”珍貴樹種培育工程，營(yíng)造珍貴樹種2.45萬公頃。廣東省持續(xù)推進(jìn)森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等四大重點(diǎn)工程建設(shè)，全年完成森林碳匯工程造林14.5萬公頃，新建生態(tài)景觀林帶1800公里，新建森林公園301個(gè)、濕地公園66個(gè)，建成綠化美化村莊2874個(gè)。浙江省實(shí)施千萬畝珍貴彩色健康森林建設(shè)，優(yōu)選桐廬、淳安等12個(gè)縣為示范縣，推動(dòng)建設(shè)珍貴彩色健康森林。貴州省圍繞山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)計(jì)劃、“多彩貴州?最美高速”、“五個(gè)一百”等工程項(xiàng)目，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。山東省開展水系綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農(nóng)田防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化等五大生態(tài)工程。山西省組織實(shí)施沿河生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，建設(shè)護(hù)岸林帶和恢復(fù)沿線荒山植被。遼寧省“青山工程”、安徽省“千萬畝森林增長(zhǎng)工程”、江蘇省“千村示范，萬村行動(dòng)”綠色村莊建設(shè)活動(dòng)、四川省新一輪“綠化全川”行動(dòng)、云南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一大批地方重點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。
三、部門綠化取得新進(jìn)展
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照“增綠量、上水平、優(yōu)布局、強(qiáng)管理”的原則，及時(shí)修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定城市綠線，強(qiáng)化城市生態(tài)空間管控，全國(guó)城鎮(zhèn)園林綠地結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)一步優(yōu)化完善，人均公園綠地面積等指標(biāo)穩(wěn)步提高。截至目前，全國(guó)城市建成區(qū)綠地率達(dá)36.34%；人均公園綠地面積達(dá)13.16平方米，比2014年增加0.56平方米。城市建成區(qū)園林綠地面積為188.8萬公頃，城市公園綠地面積為60.6萬公頃，城市公園數(shù)量增至13662個(gè)。
交通運(yùn)輸系統(tǒng)以推進(jìn)綠色交通建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“以質(zhì)為先”原則，強(qiáng)化綠化質(zhì)量管理，全面推進(jìn)綠美廊道建設(shè)，全年完成綠化里程7.36萬公里，沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至2015年底，國(guó)道綠化里程15.2萬公里，綠化率91.17%；省道綠化里程25.7萬公里，綠化率87.41%；農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村道)綠化里程201.6萬公里，綠化率58.5%；各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率57.6%。
鐵路系統(tǒng)堅(jiān)持新線綠化建設(shè)與主體工程“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”原則，科學(xué)優(yōu)化綠化方案，嚴(yán)控綠化施工質(zhì)量，確保在新線開通之前綠化達(dá)標(biāo)。組織實(shí)施缺株斷帶補(bǔ)植、林帶加厚、林分更新、排查處理危樹等項(xiàng)目，提升綠化質(zhì)量，鞏固綠化成果，確保沿線美觀安全。全年新栽植喬木304.13萬株、灌木2283.07萬株，完成運(yùn)營(yíng)鐵路綠化里程2023公里。
水利系統(tǒng)加強(qiáng)水利工程沿線、沿岸和庫(kù)區(qū)周邊綠化，水利工程區(qū)植被覆蓋度持續(xù)提高，涵養(yǎng)水源、保持水土功能明顯提升，進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙減少，延長(zhǎng)了水利工程使用壽命。全年完成湖泊、庫(kù)區(qū)綠化4150公頃，江河沿岸綠化6200公里。
農(nóng)墾系統(tǒng)抓住農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)墾區(qū)生態(tài)建設(shè)。自上而下建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，任務(wù)落實(shí)到地塊，責(zé)任落實(shí)到人，保障綠化任務(wù)落實(shí)到位。按照耕作模式和地形特點(diǎn)設(shè)計(jì)防護(hù)林，完善墾區(qū)防護(hù)林體系，農(nóng)田防護(hù)功能明顯提升。提檔升級(jí)墾區(qū)城鎮(zhèn)區(qū)綠化，合理配置喬灌草花，墾區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。全年新建農(nóng)田林網(wǎng)1.1萬公頃，綠化墾區(qū)礦山307公頃、庭院0.94萬公頃、道路1406公里、江河沿岸780公里。
教育系統(tǒng)積極推進(jìn)校園綠化，遵循因地制宜、突出特色的原則，將校園綠化納入學(xué)校整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化建設(shè)，綠化率穩(wěn)步提高。注重校園人文景觀設(shè)計(jì)，打造獨(dú)具特色的校園生態(tài)文化。組織開展一系列形式多樣的綠色實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)師生員工生態(tài)文明意識(shí)，取得顯著成效。全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校綠化率達(dá)34.5%。
中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位積極推進(jìn)“生態(tài)型、節(jié)約型、功能完善型”機(jī)關(guān)庭院綠化建設(shè)，推廣適宜性、耐旱性和抗病蟲害能力強(qiáng)的樹木花草。以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地為重點(diǎn)，推廣使用雨水收集利用、再生水利用和節(jié)水噴灌等新技術(shù)，推進(jìn)庭院海綿型建設(shè)。繼續(xù)抓好“首都花園式單位”創(chuàng)建，開展市花“月季”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位等活動(dòng)，提高機(jī)關(guān)庭院綠化美化質(zhì)量。全年新栽、更新喬灌木4萬余株，新增綠地面積2萬余平方米，新增屋頂綠化面積3000余平方米。
中國(guó)人民解放軍科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)造林綠化，全年完成了20個(gè)萬畝以上三荒造林、12個(gè)萬畝以上森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和16個(gè)萬畝以上京津風(fēng)沙源治理任務(wù)。各級(jí)部隊(duì)在扎實(shí)開展義務(wù)植樹和軍隊(duì)營(yíng)區(qū)綠化的同時(shí)，組織開展支援地方重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)活動(dòng)，在內(nèi)蒙古集寧、西藏拉薩和吉林白城開展了京津風(fēng)沙源治理、高原綠洲、北方生態(tài)屏障等大規(guī)模植樹活動(dòng)，完成造林綠化1300余公頃，有效改善了駐地生態(tài)環(huán)境。武警部隊(duì)按照營(yíng)區(qū)環(huán)境生態(tài)化建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)營(yíng)區(qū)生態(tài)建設(shè)，營(yíng)區(qū)綠地率明顯提升。全年累計(jì)種植喬灌木12萬株。
中國(guó)石化系統(tǒng)以建設(shè)綠色生態(tài)防線、樹立綠色環(huán)保企業(yè)形象為目標(biāo)，將綠化管理與社區(qū)建設(shè)考核相結(jié)合，利用老舊小區(qū)改造、鹽堿地改良等項(xiàng)目擴(kuò)大綠地面積。全年綠化面積2萬多公頃，所屬企業(yè)綠化覆蓋率達(dá)到35%，森林火災(zāi)事故零發(fā)生。中國(guó)石油系統(tǒng)以辦公居住區(qū)綠地為基礎(chǔ)，以公園綠地為重點(diǎn)，以道路綠地為框架，以防護(hù)林帶為屏障，實(shí)施各類造林綠化工程，構(gòu)建企業(yè)綠化體系，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年新增礦區(qū)綠地338公頃，礦區(qū)生活基地綠化覆蓋率達(dá)42.86%。中國(guó)冶金系統(tǒng)將綠色發(fā)展、綠化環(huán)境融入行業(yè)發(fā)展理念，樹立綠色冶金行業(yè)良好形象，持續(xù)推進(jìn)廠區(qū)綠化、礦山復(fù)墾和綠地管護(hù)，積極謀劃綠化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路徑，礦山復(fù)墾綠化和職工生活區(qū)綠化水平逐年提升。
四、第三屆中國(guó)綠化博覽會(huì)成功舉辦
中國(guó)綠化博覽會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“綠博會(huì)”)是國(guó)土綠化領(lǐng)域最高層次、最高規(guī)格、最大規(guī)模的綜合性博覽會(huì)，每5年舉辦一次。第三屆綠博會(huì)由全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、天津市人民政府主辦，天津市綠化委員會(huì)、林業(yè)局，天津市武清區(qū)協(xié)辦，主題是“以人為本，共建綠色家園”，副主題是“綠色，讓夢(mèng)想綻放”，于2015年8月18日至10月18日在天津市武清區(qū)成功舉辦。共有31個(gè)省(區(qū)、市)、港澳臺(tái)地區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市、相關(guān)部門(系統(tǒng))等55個(gè)參展單位，建成48個(gè)室外展園。綠博園區(qū)總面積380公頃，室外展園區(qū)57.47公頃，綠化和水系面積占園區(qū)總面積的80%以上，整體景觀以“綠”、“水”、“林”為主線，按照“一軸、三環(huán)、九區(qū)、十八景”進(jìn)行布局，展園區(qū)分為“中西合璧、時(shí)代新風(fēng)、民俗風(fēng)情、寫意山水、江南秀色、古韻雄風(fēng)”六大板塊，濃縮了全國(guó)各地山水林田湖及歷史文化景觀，全面展示了近年來我國(guó)國(guó)土綠化的巨大成就，集中介紹造林綠化新理念、新技術(shù)和新成果，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明理念，突出強(qiáng)化了科普功能，并嚴(yán)格遵循了科學(xué)綠化、節(jié)儉辦會(huì)的宗旨。9月15日，汪洋副總理視察綠博園，對(duì)第三屆綠博會(huì)給予了充分肯定。他強(qiáng)調(diào)，要按照中央的要求，充分利用綠博會(huì)等方式，大力弘揚(yáng)綠色生態(tài)文化，增強(qiáng)全社會(huì)綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，將綠化美化貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，融入社會(huì)生活的各方面。展會(huì)期間，還舉辦了第三屆綠博會(huì)國(guó)土綠化成就展覽、國(guó)土綠化與綠色發(fā)展高層論壇、野生動(dòng)物保護(hù)展等7場(chǎng)室內(nèi)展覽活動(dòng)。第三屆綠博會(huì)開展期間累計(jì)150余萬人次參觀，閉幕后綠博園面向公眾永久開放，成為一屆“永不落幕”的綠博會(huì)。
五、防沙治沙穩(wěn)步推進(jìn)
全國(guó)共完成沙化土地治理面積191.9萬公頃。完成第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有沙化土地172.12萬平方公里，荒漠化土地261.16萬平方公里，與第四次監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，分別減少了9902平方公里、1.21萬平方公里。有效應(yīng)對(duì)春季11次沙塵天氣災(zāi)害，并及時(shí)公布沙塵暴災(zāi)害信息。召開了全國(guó)防沙治沙現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出到2020年完成沙化土地治理面積1000萬公頃，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理的目標(biāo)與措施。沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)穩(wěn)步展開，印發(fā)了《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》，2015年新增全國(guó)沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣8個(gè)，全國(guó)試點(diǎn)縣達(dá)到61個(gè)。編制了沙漠公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定了技術(shù)規(guī)范，2015年啟動(dòng)了22個(gè)國(guó)家沙漠公園試點(diǎn)，全國(guó)沙漠公園試點(diǎn)達(dá)到了55個(gè)。開展了“防沙治沙法執(zhí)法年”活動(dòng)，組織4個(gè)檢查組赴9個(gè)省區(qū)30余個(gè)沙區(qū)縣(市)督查防沙治沙法執(zhí)行情況。開展了全國(guó)《防沙治沙法》知識(shí)競(jìng)賽，29個(gè)省(區(qū)、市)的2673人參加了競(jìng)賽，提高了公民的法律意識(shí)；組織開展了6?17世界防治荒漠化與干旱日宣傳，國(guó)家林業(yè)局與共青團(tuán)中央啟動(dòng)“綠化荒漠，守護(hù)家園”主題宣傳活動(dòng)，全國(guó)30多家媒體、十幾所院校的600多名青年學(xué)生參加。國(guó)家林業(yè)局與科技部、內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合舉辦了第五次庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇，汪洋副總理出席并作重要講話。完成了我國(guó)《履行聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約國(guó)家報(bào)告》，全面宣傳我國(guó)防治荒漠化相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略和治理行動(dòng)。編制了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)合作構(gòu)想框架》，倡議建立對(duì)話機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，推動(dòng)政策對(duì)話、能力建設(shè)、聯(lián)合研究，技術(shù)示范和信息共享，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供生態(tài)保障。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程全年完成營(yíng)造林36.4萬公頃。
六、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)不斷加強(qiáng)
全年林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護(hù)區(qū)40處，面積11萬公頃。目前，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2229處，總面積1.25億公頃，占國(guó)土面積的13%，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)346處，面積0.81億公頃，占國(guó)土面積的8.4%。推動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，著手建立大熊貓、亞洲象、東北虎、東北豹等野生動(dòng)物保護(hù)類型國(guó)家公園，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù)。繼續(xù)對(duì)100多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種組織實(shí)施野外巡護(hù)、棲息地維護(hù)改造、救護(hù)繁育，東北虎、東北豹數(shù)量明顯增長(zhǎng)，首次實(shí)施白頸長(zhǎng)尾雉放歸自然活動(dòng)，放飛具備較強(qiáng)野外生存能力的白頸長(zhǎng)尾雉16只。繼續(xù)開展第二次全國(guó)野生動(dòng)物資源調(diào)查。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物及其制品非法交易，積極主導(dǎo)并參與有關(guān)國(guó)際事務(wù)。宣布暫停進(jìn)口CITES公約生效后所獲非洲象牙雕刻品和非洲狩獵紀(jì)念物象牙，國(guó)家林業(yè)局與海關(guān)總署共同開展銷毀執(zhí)法查沒的象牙及制品活動(dòng)，銷毀象牙662.43公斤。國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)野生植物培育利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)處置控制了大熊貓犬瘟熱等野生動(dòng)物疫情，采集各類野生動(dòng)物樣品12604份，發(fā)現(xiàn)多亞型禽流感病毒。全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查圓滿完成，摸清了大熊貓資源本底，全國(guó)有野生大熊貓1864只，棲息地總面積達(dá)258萬公頃；圈養(yǎng)大熊貓種群數(shù)量不斷增長(zhǎng)，2015年大熊貓人工繁育新生大熊貓27胎43仔，全國(guó)人工圈養(yǎng)種群數(shù)量達(dá)到422只。
七、濕地保護(hù)力度進(jìn)一步加大
地方濕地保護(hù)立法力度進(jìn)一步加大，河南、安徽、貴州出臺(tái)了地方濕地保護(hù)條例，目前已有23個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了地方濕地保護(hù)條例或辦法。下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2.37億元，實(shí)施濕地保護(hù)工程項(xiàng)目48個(gè)，新增濕地保護(hù)面積34.5萬公頃。安排中央財(cái)政資金16億元，實(shí)施濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目336個(gè)。新認(rèn)定安徽升金湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣東南澎列島海洋生態(tài)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、甘肅張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處國(guó)際重要濕地。開展了國(guó)際重要濕地生態(tài)特征變化預(yù)警、管理計(jì)劃編制和京津冀地區(qū)19處重要濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價(jià)值評(píng)價(jià)。吉林、遼寧省完成了泥炭沼澤碳庫(kù)調(diào)查。新批國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))137處，驗(yàn)收試點(diǎn)國(guó)家濕地公園46處。建立了國(guó)家濕地公園數(shù)據(jù)庫(kù)。參加濕地公約第12屆締約方大會(huì)(烏拉圭)，妥善應(yīng)對(duì)敏感問題，開展多雙邊會(huì)談與交流，舉辦中國(guó)主題邊會(huì)及展覽，圓滿完成了與會(huì)任務(wù)。組織開展了世界濕地日、長(zhǎng)江濕地網(wǎng)絡(luò)、黃河濕地網(wǎng)絡(luò)和沿海濕地網(wǎng)絡(luò)等重大活動(dòng)，成立了中國(guó)濕地保護(hù)協(xié)會(huì)，舉辦了第一屆海峽兩岸濕地保護(hù)研討會(huì)。
八、草原建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
2015年，建設(shè)草原圍欄275.4萬公頃，退化草原補(bǔ)播88.6萬公頃，建設(shè)人工飼草地20.37萬公頃，啟動(dòng)已墾草原、黑土灘和毒害草退化草地治理試點(diǎn)，新一輪退耕還林還草工程實(shí)施范圍擴(kuò)大至7省區(qū)。繼續(xù)組織實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理和西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)等草原保護(hù)建設(shè)重大工程，工程建設(shè)成效顯著，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高11個(gè)百分點(diǎn)，高度平均增加53.1%。支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆筒菰卮蠊こ添?xiàng)目，推進(jìn)草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)等制度落實(shí)，全年完成草原禁牧1.02億公頃，草畜平衡1.7億公頃，新增人工種草1097.32萬公頃，新增草原圍欄321.61萬公頃。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2015年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到54%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，較“十二五”初期提高3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量10.28億噸，連續(xù)5年保持在10億噸以上。全國(guó)草原生態(tài)總體向好，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
九、森林撫育經(jīng)營(yíng)扎實(shí)開展
2015年，全國(guó)完成森林撫育面積831.40萬公頃，中央財(cái)政安排森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)360.71萬公頃，比2014年增加8.33萬公頃。“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)完成森林撫育4086萬公頃，促進(jìn)了森林結(jié)構(gòu)改善和森林資源增長(zhǎng)，帶動(dòng)了林區(qū)職工和林農(nóng)就業(yè)增收。森林撫育質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，規(guī)范開展森林撫育補(bǔ)貼縣級(jí)自查、省級(jí)核查和國(guó)家級(jí)抽查，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼的面積核實(shí)率98.4%，核實(shí)面積合格率95.5%，作業(yè)設(shè)計(jì)合格率94.8%。編制完成《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016—2050年)》，提出了未來35年我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和經(jīng)營(yíng)策略，為全面科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。頒布實(shí)施了新修訂的《森林撫育規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定了東北東部山地、大興安嶺、熱帶天然次生林等區(qū)域性森林撫育規(guī)程和10個(gè)森林撫育地方實(shí)施細(xì)則，不斷完善了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展了全國(guó)林地立地質(zhì)量分級(jí)與評(píng)價(jià)、主要森林類型關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)技術(shù)與作業(yè)法體系等基礎(chǔ)研究，取得了階段性成果，增強(qiáng)了森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)儲(chǔ)備。
十、林木種苗花卉工作穩(wěn)步推進(jìn)
截至2015年，全國(guó)年均種子生產(chǎn)量2500萬公斤，林木良種280萬公斤，年可供造林綠化合格苗木450億株，比“十一五”期間年均分別增加25%、28%和50%，主要造林樹種良種使用率達(dá)到61%。開展2015年度林木種苗質(zhì)量抽查，林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右。截至2015年，全國(guó)已建成國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地224處，審(認(rèn))定林木良種5000多個(gè)。國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)國(guó)家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)建設(shè)，出臺(tái)了《國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)管理辦法》，林木種質(zhì)資源保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。法律法規(guī)規(guī)章及配套體系進(jìn)一步完善，修訂完成《中華人民共和國(guó)種子法》，2016年1月1日起正式實(shí)施。
全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中發(fā)展，截至2015年，全國(guó)花卉種植面積127.02萬公頃，與上年相比增長(zhǎng)3.51%；銷售額1279.45億元、出口創(chuàng)匯6.20億美元。出版首部《中國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，發(fā)布《2015全國(guó)花卉產(chǎn)銷形勢(shì)分析報(bào)告》，分析了花卉各類別品種的產(chǎn)銷情況，提出了發(fā)展對(duì)策。成功舉辦了第十屆中國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)論壇、2015中國(guó)(蕭山、夏溪)花木節(jié)、第十七屆中國(guó)國(guó)際花卉園藝展覽會(huì)等重大活動(dòng)。2015年，中國(guó)花卉協(xié)會(huì)梅花臘梅分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京林業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)張啟翔當(dāng)選國(guó)際園藝生產(chǎn)者協(xié)會(huì)副主席。
十一、森林、草原保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)
森林、草原資源保護(hù)力度不斷加大。修訂出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》，依法審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地，強(qiáng)化林地監(jiān)督管理。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作的意見》，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督職能、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、提升監(jiān)督能力等提出要求。出臺(tái)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地行為。對(duì)山西、遼寧等7省區(qū)及龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)共9個(gè)單位開展了第九次森林資源清查。在全國(guó)開展了非法侵占林地清理排查專項(xiàng)行動(dòng)和“眼鏡蛇3號(hào)行動(dòng)”、“雷霆行動(dòng)”和“元旦、春節(jié)期間全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪”等專項(xiàng)打擊涉林違法犯罪活動(dòng)。全年清理排查出非法侵占林地案件47447起、違法占用林地7.92萬公頃，行政問責(zé)1803人。各省(區(qū)、市)共掛牌督辦230起非法侵占林地重點(diǎn)案件。重點(diǎn)偵破了“北京市5?21系列特大象牙制品非法交易案”、“廣西自治區(qū)柳城縣特大濫伐林木案”、“四川省三峽公司會(huì)理電廠非法占用林地案”、“云南省水富縣非法殺害大熊貓案”等一批社會(huì)影響重大案件。森林和野生動(dòng)物刑事案件立案3.1萬起，與2014年基本持平；破案2.5萬起，比2014年上升4%。打擊處理違法犯罪人員3萬余人，收繳林木12.8萬立米、野生動(dòng)物18.8萬多頭(只)，涉案金額8.1億元。嚴(yán)格草原征占用審批管理，依法嚴(yán)厲打擊各種破壞草原的行為，通報(bào)破壞草原資源犯罪案件8起。落實(shí)草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度，堅(jiān)決糾正違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為。全年全國(guó)各類草原違法案件發(fā)案17020起，立案16427起，結(jié)案16066起，結(jié)案率97.8%。在福建等11個(gè)省份開展古樹名木資源普查試點(diǎn)，建設(shè)啟用全國(guó)古樹名木信息管理系統(tǒng)，開展《全國(guó)古樹名木保護(hù)規(guī)劃(2016—2020年)》編制，進(jìn)一步夯實(shí)古樹名木保護(hù)管理工作基礎(chǔ)。
森林、草原有害生物防控成效顯著。深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，31個(gè)省(區(qū)、市)人民政府出臺(tái)了貫徹落實(shí)國(guó)辦《意見》文件，國(guó)家林業(yè)局與31個(gè)省(區(qū)、市)簽定了2015—2017年重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書。印發(fā)了《關(guān)于支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)林木引種檢疫審批工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)鼠(兔)害防治工作的通知》、《2015年全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作要點(diǎn)》等指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)了重大外來林業(yè)有害生物防治督導(dǎo)，重點(diǎn)開展了松材線蟲病、美國(guó)白蛾新發(fā)疫區(qū)督導(dǎo)。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)布了《警惕國(guó)際重大林木害蟲—小圓胸小蠹的危害》等多期災(zāi)害警示通報(bào)。圍繞保護(hù)黃山、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)及西部生態(tài)脆弱區(qū)，開展了重點(diǎn)區(qū)域重大有害生物防治示范。全國(guó)完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積813.33萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)到80%以上，有效遏制了松材線蟲病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。草原鼠蟲害等生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)共防治草原鼠害面積615.4萬公頃，其中生防比例達(dá)到82%；防治草原蟲害面積461.9萬公頃，其中生防比例達(dá)到58%。
森林、草原防火工作連創(chuàng)佳績(jī)。國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局和各級(jí)森林防火部門科學(xué)研判森林火險(xiǎn)形勢(shì)，及時(shí)妥善處置突發(fā)火情，全年共發(fā)生森林火災(zāi)2936起，受害森林面積12940公頃，因?yàn)?zāi)造成人員傷亡26人，與2014年相比，分別下降20.7%、32.3%和76.8%，其中森林火災(zāi)起數(shù)連續(xù)7年下降。不斷完善和落實(shí)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提升草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。全年全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)88起，累計(jì)受害草原面積11.8萬公頃，經(jīng)濟(jì)損失10761萬元，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。
十二、造林綠化政策機(jī)制不斷完善
國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)等改革力度加大。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《<國(guó)有林場(chǎng)改革方案>和<國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>重點(diǎn)工作分工的通知》，明確各部門做好國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的工作任務(wù)。北京、內(nèi)蒙古、山西、廣東、寧夏等5省(區(qū)、市)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案通過國(guó)家審批。國(guó)家林業(yè)局、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》，為國(guó)有林場(chǎng)深化人事制度改革提供了政策保障。國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)驗(yàn)收辦法》，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)備案辦法》，為科學(xué)評(píng)價(jià)改革成效，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理提供了遵循。深入推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林農(nóng)收入穩(wěn)步提高，截至2015年，全國(guó)累計(jì)發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1520萬公頃，占已確權(quán)林地的8.43%，確定全國(guó)林業(yè)專業(yè)合作示范社348家，建立林業(yè)專業(yè)合作組織16萬個(gè)，加入合作組織的農(nóng)戶1471萬戶，占林改涉及農(nóng)戶的9.94%。集體林權(quán)制度改革縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達(dá)到14.6%，重點(diǎn)林區(qū)縣超過60%。國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《全國(guó)林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固和完善集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)工作的通知》，切實(shí)穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。探索建立林地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化仲裁體系建設(shè)，確定北京市房山區(qū)等22個(gè)國(guó)家林業(yè)局集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和8個(gè)國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，承擔(dān)優(yōu)化完善集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)、公共財(cái)政支持、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)等試驗(yàn)任務(wù)。
造林綠化政策扶持和激勵(lì)機(jī)制不斷完善。全年中央林業(yè)直接投資1074.5億元，比2014年增加73.7億元。中央財(cái)政分別下達(dá)林木良種補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼資金4.78億元、29.54億元。國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約利用林地的通知》，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，國(guó)有林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助由75元/公頃提高到90元/公頃；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助測(cè)算基數(shù)由2008年所在省區(qū)社會(huì)職工平均工資的80%提高到2011年的80%，工程區(qū)國(guó)有林業(yè)單位在職職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中央共投入退耕還林各項(xiàng)補(bǔ)助資金339.5億元。中央財(cái)政投入森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金13.52億元，全國(guó)共有24個(gè)省(區(qū)、市)、4個(gè)計(jì)劃單列市和3個(gè)國(guó)有森工企業(yè)納入中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，總投保面積1.45億公頃，占全國(guó)森林總面積的69.7%。認(rèn)定第二批129家國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，印發(fā)《全國(guó)集體林地林藥林菌發(fā)展實(shí)施方案(2015—2020年)》，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》，明確了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)制度建設(shè)任務(wù)。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大草原保護(hù)建設(shè)投入力度，全年落實(shí)草原保護(hù)建設(shè)資金208.4億元。
各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強(qiáng)。山西省克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，資金投入穩(wěn)中有增，全年林業(yè)投資達(dá)到100億元以上。遼寧省投資2.9億元對(duì)千萬畝經(jīng)濟(jì)林工程、省財(cái)政造林補(bǔ)助項(xiàng)目、圍欄封育工程等任務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。福建省安排8.1億元資金用于“四綠”工程、生物防火林帶、珍貴用材林和不煉山造林補(bǔ)助等。河南省投入近5億元資金用于營(yíng)造林生產(chǎn)。安徽省下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作的意見》，進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)主體投資造林綠化，由企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型社會(huì)投資主體承擔(dān)的造林任務(wù)占全年總面積90%以上。湖北省各級(jí)政府出臺(tái)政策、整合項(xiàng)目投入資金造林綠化，因地制宜確定造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式，整合財(cái)政資金約27億元，吸引社會(huì)投資48億元。廣西壯族自治區(qū)利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款100億元，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地一期項(xiàng)目。甘肅省安排林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金6900萬元，重點(diǎn)扶持61個(gè)貧困縣(區(qū))和17個(gè)優(yōu)勢(shì)縣區(qū)級(jí)單位開展林果示范基地建設(shè)，全年新增經(jīng)濟(jì)林果面積5.5萬公頃，完成經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效8.32萬公頃。
2015年國(guó)土綠化雖然取得了顯著成績(jī)，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。現(xiàn)有宜林地60%左右主要分布在西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后地區(qū)，立地條件差、水資源短缺地區(qū)，造林綠化難度越來越大。南方地區(qū)造林主體任務(wù)基本完成，新增森林面積空間較小，北方地區(qū)綠化空間廣闊；城市綠化水平較高，鄉(xiāng)村面上綠化水平較低，區(qū)域、城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展依然不平衡。城鄉(xiāng)擴(kuò)張對(duì)林地、草地、綠地、濕地侵占現(xiàn)象仍較嚴(yán)重；極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控壓力居高不下，鞏固成果任務(wù)依然艱巨。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。國(guó)土綠化工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上關(guān)于森林生態(tài)安全的重要指示，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，提升森林質(zhì)量，增進(jìn)綠色惠民，積極開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，進(jìn)一步加快國(guó)土綠化步伐，為建設(shè)生態(tài)文明，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
備注：公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
2016年3月11日
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