各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)[2011] 41 號)有關(guān)工作部署，為積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，加強低碳社會建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活方式，推動社區(qū)低碳化發(fā)展，國家發(fā)展改革委決定組織開展低碳社區(qū)試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識開展低碳社區(qū)試點工作的重要意義
本《通知》中的“社區(qū)”是指城市居民委員會轄區(qū)和農(nóng)村村民委員會轄區(qū)，包括轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、社會單位、配套基礎(chǔ)設(shè)施等。社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民生活的基本單元，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)載體。低碳社區(qū)是指通過構(gòu)建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實現(xiàn)低碳排放的城鄉(xiāng)社區(qū)。通過開展低碳社區(qū)試點，將低碳理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和居民生活之中，探索有效控制城鄉(xiāng)社區(qū)碳排放水平的途徑，對于實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標，推進生態(tài)文明和“美麗中國”建設(shè)具有重要意義。
(一)開展低碳社區(qū)試點是我國走新型低碳城鎮(zhèn)化道路的重要探索。當前我國正處于快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對碳排放具有鎖定效應(yīng)，城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展方向，對我國城鎮(zhèn)化模式和溫室氣體排放水平有重要影響。開展低碳社區(qū)試點，是走集約、智能、綠色、低碳城鎮(zhèn)化道路的具體探索，對我國加快實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。
(二)開展低碳社區(qū)試點是倡導(dǎo)和諧社會下低碳生活方式的重要探索。通過開展低碳社區(qū)試點，形成以人為本、綠色低碳的社區(qū)運行新模式，培育社區(qū)和諧共生、尊重自然的低碳文化和生活方式，營造健康、舒適的社區(qū)生態(tài)和人文環(huán)境，對弘揚生態(tài)文明理念、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
(三)開展低碳社區(qū)試點是控制居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過快增長的重要探索。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，居民生活和消費將成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領(lǐng)域。開展低碳社區(qū)試點，有利于形成針對不同類型社區(qū)的控制溫室氣體排放有效模式，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，在有效提升居民生活質(zhì)量的同時，控制城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過快增長。
二、指導(dǎo)思想和工作目標
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持從各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，按照綠色低碳、便捷舒適、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟合理、運營高效的要求，堅持規(guī)劃先行、循序漸進、因地制宜、廣泛參與，打造一批符合不同區(qū)域特點、不同發(fā)展水平、特色鮮明的低碳社區(qū)試點，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放，為推進生態(tài)文明建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量做出積極貢獻。
(二)工作目標。重點在地級以上城市開展低碳社區(qū)試點工作。國家低碳試點省市要率先垂范，大力推動低碳社區(qū)試點工作。到“十二五”末，全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右，擇優(yōu)建設(shè)一批國家級低碳示范社區(qū)。
三、低碳社區(qū)試點建設(shè)主要內(nèi)容
低碳社區(qū)試點可選擇在具備條件的城鄉(xiāng)既有社區(qū)開展，也可選擇在以新開發(fā)小區(qū)為主的社區(qū)開展。“十二五”時期，重點結(jié)合國家保障性住房建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展低碳社區(qū)試點工作。試點社區(qū)要根據(jù)實際情況，堅持量力而行、因地制宜、突出特色、注重效果，重點圍繞以下六個方面開展創(chuàng)建活動。
(一)以低碳理念統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)全過程。按照綠色低碳的要求完善試點社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，倡導(dǎo)功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態(tài)，優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，形成低碳高效的空間開發(fā)模式。將社區(qū)碳排放指標納入社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)指標體系，對新開發(fā)小區(qū)建設(shè)方案和既有社區(qū)改造方案開展低碳專項評審，促進社區(qū)生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各方面的綠色低碳化。提高社區(qū)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，延長建筑使用壽命，避免大拆大建，增強社區(qū)適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。
(二)培育低碳文化和低碳生活方式。引導(dǎo)居民樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，形成以低碳生活為榮的社會風尚和共建和諧低碳家園的社區(qū)文化。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，鼓勵社區(qū)內(nèi)居民在衣、食、住、用、行等各方面踐行低碳理念。制定和發(fā)布社區(qū)低碳裝修、低碳生活指南，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費。倡導(dǎo)清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費。鼓勵選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡約包裝商品，鼓勵采用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式。完善社區(qū)居民低碳生活服務(wù)設(shè)施，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應(yīng)鏈。設(shè)立社區(qū)低碳宣傳教育平臺，組織開展多種形式的宣教引導(dǎo)和實踐體驗活動，推介低碳知識，宣傳低碳典型。
(三)探索推行低碳化運營管理模式。加強智慧社區(qū)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息手段，實現(xiàn)社區(qū)運營管理高效低碳化。推行低碳物業(yè)管理和服務(wù)新模式，建立居民出行、出游、購物、舊物處置等生活信息電子化智能服務(wù)平臺，設(shè)立方便居民舊物交換和回收利用的“社區(qū)低碳小站”。加強垃圾分類管理，提高垃圾資源化率和社區(qū)化處理率。開展家庭碳排放統(tǒng)計調(diào)查，建立社區(qū)水電氣熱等能源資源數(shù)據(jù)信息采集平臺和社區(qū)溫室氣體排放信息系統(tǒng)。完善社區(qū)節(jié)能減碳監(jiān)督管理和獎懲制度，鼓勵社區(qū)居民、社會組織參與低碳社區(qū)建設(shè)和管理。通過努力，使試點社區(qū)公交分擔率達到60%以上，非傳統(tǒng)水源利用率達到40%以上，垃圾分類收集率達到30%以上、資源化利用率達到50%以上。
(四)推廣節(jié)能建筑和綠色建筑。建筑布局、設(shè)計要充分考慮氣候條件，最大化利用自然采光通風。盡量采用當?shù)亟ㄖ牧虾偷吞冀ㄖ牧希罅ν茝V可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵采用低碳技術(shù)和低碳設(shè)備。執(zhí)行更嚴格的綠色建筑和建筑節(jié)能標準，試點社區(qū)內(nèi)新建保障性住房應(yīng)全部達到綠色建筑一星級標準，新建商品房應(yīng)全部達到綠色建筑二星級及以上標準，既有建筑低碳化改造后應(yīng)達到當?shù)貜娭菩越ㄖ?jié)能標準。在有條件的地區(qū)推廣建筑工業(yè)化建設(shè)模式。
(五)建設(shè)高效低碳的基礎(chǔ)設(shè)施。合理配置社區(qū)內(nèi)商業(yè)、休閑、公共服務(wù)等設(shè)施，提升社區(qū)總體服務(wù)效率，降低碳排放水平。科學(xué)布局社區(qū)內(nèi)公共交通、慢行交通設(shè)施，大力發(fā)展低碳公共交通工具。加強社區(qū)低碳生活配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公共自行車租賃和電動車充電設(shè)施，鼓勵在社區(qū)發(fā)展公共電動車租賃，建設(shè)社區(qū)配餐服務(wù)中心和自助洗衣店等生活服務(wù)設(shè)施。完善社區(qū)給排水、污水處理、中水利用、雨水收集設(shè)施。建設(shè)社區(qū)垃圾分類收集、分選回收、預(yù)處理和處理系統(tǒng)。鼓勵社區(qū)采用太陽能公共照明系統(tǒng)。
(六)營造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。遵從自然規(guī)律，社區(qū)綠化盡量采用原生植物，建設(shè)適合本地氣候特色的自然生態(tài)系統(tǒng)。加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，充分利用綠化帶隔聲減噪，建設(shè)滿足居民休閑需要的公共綠地和步行綠道。加強社區(qū)生態(tài)環(huán)境用水節(jié)約、集約、循環(huán)利用，盡量采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。加強社區(qū)公園、廣場、文體娛樂場所等公共服務(wù)場所建設(shè)。
四、組織實施
(一)加強對試點工作的指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將牽頭建立部門間工作協(xié)調(diào)機制，制定《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》和《低碳社區(qū)試點評價指標體系》，研究低碳社區(qū)碳減排量核算方法學(xué)，加強對試點工作任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。
(二)抓好試點工作組織落實。低碳社區(qū)試點工作是推進低碳發(fā)展、創(chuàng)新社會管理的一項重要工作。國家發(fā)展改革委將把低碳社區(qū)試點開展情況納入對各省(區(qū)、市)碳強度下降目標責任考核體系。各級發(fā)展改革部門要高度重視，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當?shù)貙嶋H抓好落實。省級發(fā)展改革部門要組織編制本地區(qū)低碳社區(qū)試點工作方案，報經(jīng)國家發(fā)展改革委備案后實施，負責本地區(qū)試點社區(qū)評選、指導(dǎo)和驗收工作。試點社區(qū)要編制實施方案，報經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核備案后組織實施。根據(jù)試點推進情況，省級發(fā)展改革部門可適時組織對本地區(qū)試點社區(qū)進行評估驗收，驗收合格的將授予“低碳示范社區(qū)”稱號。國家發(fā)展改革委將選擇一批示范效果特別突出的社區(qū)，授予“國家低碳示范社區(qū)”稱號。
(三)研究制定試點配套支持政策。積極支持試點社區(qū)按現(xiàn)有渠道申請享受國家節(jié)能減排低碳扶持政策和投資補助。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，研究制定低碳社區(qū)試點激勵和扶持政策。鼓勵外資、社會資本參與低碳社區(qū)試點。各地要結(jié)合本地低碳社區(qū)試點工作，研究制定相關(guān)支持政策。
國家發(fā)展改革委
2014年3月21日
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