國家發(fā)展和改革委員會文件
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發(fā)改氣候[2010]1587號
國家發(fā)展改革委關(guān)于開展
低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
去年11月國務(wù)院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)后，各地紛紛主動采取行動落實中央決策部署。不少地方提出發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活，一些省市還向我委申請開展低碳試點工作。積極探索我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟、改善民生又應(yīng)對氣候變化、降低碳強度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗，非常必要。經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，我委將組織開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、目的意義
氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的同時，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對氣候變化，是一項全新的課題。我們必須堅持以我為主、從實際出發(fā)的方針，立足國情、統(tǒng)籌兼顧、綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機制，依靠科技進(jìn)步、加強示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。開展低碳省區(qū)和低碳城市的試點，有利于充分調(diào)動各方面積極性，有利于積累對不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗，是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)的重要抓手。
二、試點范圍
根據(jù)地方申報情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，我委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。
三、具體任務(wù)
（一）編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點省和試點城市要將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃。要開展調(diào)查研究，明確試點思路，發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、重點任務(wù)和具體措施，降低碳排放強度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。
（二）制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟激勵政策，研究運用市場機制推動控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實。
（三）加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國外的聯(lián)合研發(fā)。
（四）建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系。試點地區(qū)要加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強能力建設(shè)，提供機構(gòu)和人員保障。
（五）積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。試點地區(qū)要舉辦面向各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對氣候變化問題的重視程度和認(rèn)識水平。大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。
四、工作要求
低碳試點工作關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，需要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，務(wù)求實效。試點地區(qū)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機制，發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；轄區(qū)內(nèi)有試點城市的省級發(fā)展改革部門，要加強對試點城市的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的困難；試點工作要結(jié)合本地實際，突出特色，大膽探索，注重積累成功經(jīng)驗，堅決杜絕概念炒作和搞形象工程。試點地區(qū)要抓緊制定工作實施方案，并于8月31日前報送我委。
我委將與試點地區(qū)發(fā)展改革部門建立聯(lián)系機制，加強溝通交流，定期對試點進(jìn)展情況進(jìn)行評估，指導(dǎo)開展相關(guān)國際合作，加強能力建設(shè)，做好服務(wù)工作。對于試點地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法將及時總結(jié)，并加以推廣示范。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
二○一○年七月十九日
來源：國家發(fā)展改革委
2010-8-10
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