2010年，是完成林業(yè)“十一五”規(guī)劃的最后一年，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院對林業(yè)建設(shè)的一系列指示精神，圍繞全國林業(yè)廳局長會議的工作部署，狠抓各項(xiàng)林業(yè)政策落實(shí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體企穩(wěn)向好。總的看，生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快回升，集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）穩(wěn)步推進(jìn)，但西南地區(qū)旱情對林業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，森林防火和林業(yè)有害生物防治形勢依然嚴(yán)峻，林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的形勢尚需鞏固。
一、生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況
今年，各級林業(yè)主管部門抓住春季造林有利時(shí)機(jī)，采取有效措施，除西南五省（區(qū)、市）受旱災(zāi)影響外，其他省區(qū)一季度造林綠化進(jìn)展比較順利，勢頭良好，為完成2010年全國造林592萬公頃任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)度數(shù)據(jù)，截止3月底，全國完成整地118.1萬公頃；培育苗木46.4億株，其中，大田育苗35.1億株、容器育苗10.8億株，義務(wù)植樹9.0億株。完成造林151.8萬公頃，比2009年同期下降26.8%，其中，人工造林113.3萬公頃、新封山育林38.5萬公頃。完成造林占全年計(jì)劃任務(wù)的25.6%。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年一季度，全國共發(fā)生森林火災(zāi)5867起，其中重大森林火災(zāi)6起，受害森林面積20166公頃，因?yàn)?zāi)造成38人受傷、37人死亡。
森林火災(zāi)頻發(fā)的主要原因：一是氣候條件十分不利，森林火險(xiǎn)等級持續(xù)居高。2009年入秋以來，廣西、云南、貴州、重慶、四川等地持續(xù)干旱，降水偏少，氣溫偏高，分別為1952年以來歷史同期降水最少和氣溫最高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述5省（區(qū)、市）一季度共發(fā)生森林火災(zāi)3737起，占全國森林火災(zāi)的64%，比去年同期增加48%。二是野外活動頻繁，火源管理難度大。由于元旦、春節(jié)、元宵等節(jié)日期間野外用火頻繁，加之氣溫快速回升，野外生產(chǎn)生活用火劇增，火源管理難度加大。三是林下可燃物載量較高，火災(zāi)撲救難度大。受持續(xù)干旱及雨雪冰凍、地震災(zāi)害的后續(xù)影響，林區(qū)可燃物載量比常年增加4-5倍，加大了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、火勢強(qiáng)度和撲救難度。
針對以上情況，各地各級森林防火部門高度重視森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，及時(shí)派出領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，調(diào)集重兵快速撲救，確保沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)和人員傷亡，火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)90%以上。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一季度全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積約2000萬畝，特別是西南地區(qū)持續(xù)旱情使松毛蟲等食葉害蟲、切梢小蠹等松樹鉆蛀性害蟲偏重發(fā)生。另外，華北等地春尺蠖、草履蚧較常年推遲發(fā)生7-15天，發(fā)生面積有所下降，但局部種群數(shù)量增加、危害程度加重。
根據(jù)秋冬季氣候特點(diǎn)、春季前期發(fā)生情況和近幾年發(fā)生趨勢，經(jīng)綜合分析，全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生仍呈偏重態(tài)勢。預(yù)測4月份發(fā)生趨勢為：西南地區(qū)松毛蟲、切梢小蠹等害蟲仍將持續(xù)偏重發(fā)生，河南、安徽等地楊樹舟蛾等常發(fā)性有害生物開始危害；鼠兔害在北方進(jìn)入危害高峰期。
二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
截止到3月底，春季植樹造林以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模開展，大大刺激了種苗、營造林機(jī)具設(shè)備、木材以及木材加工產(chǎn)品的需求。全國規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)增速較快回升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)走向趨同。
據(jù)我局初步統(tǒng)計(jì)，2010年一季度林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4400億元，比2009年同期增長22.4%。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度統(tǒng)計(jì)，全國1-2月累計(jì)生產(chǎn)人造板2020萬立方米，比2009年同期增長43.8%，與金融危機(jī)最低谷時(shí)相比顯著回升，其中2月份產(chǎn)量為925萬立方米，比2009年同期增長28.7%；1-2月累計(jì)生產(chǎn)木質(zhì)家具3048萬件，比2009年同期增長24.2%，其中2月份產(chǎn)量為1413萬件，比2009年同期增長13.0%；1-2月累計(jì)生產(chǎn)實(shí)木及復(fù)合木地板5555萬平方米，比2009年同期增長23.7%，其中2月份產(chǎn)量為2475萬平方米，比2009年同期增長5.2%。（見表1）
今年1-2月，林業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長速度較快，其中木材加工業(yè)比2009年同期增長26.5%，家具制造業(yè)比2009年同期增長17.3%，造紙及紙制品業(yè)比2009年同期增長22.8%。
林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和工業(yè)企業(yè)增加值大幅度增長，主要是由于國家拉動內(nèi)需的宏觀政策效應(yīng)。同時(shí)，由于同期基數(shù)偏低影響，帶有明顯的恢復(fù)性增長特征。
另外，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)林產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)，一季度經(jīng)濟(jì)林果價(jià)格繼續(xù)上漲。3月上旬，蘋果價(jià)格4.43元/公斤，比2月下旬上漲0.1%。柑橘價(jià)格2.78元/公斤，上漲6.5%。與2009年同期相比，蘋果和柑橘價(jià)格分別上漲30.4%和28.4%。
三、集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況
今年，各地各部門積極貫徹中央林業(yè)工作會議精神，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，取得了明顯成效。截至目前，全國已完成確權(quán)林地面積17.7億畝,占全國集體林地面積27.37億畝的64.7%，發(fā)證面積14億畝，占集體林地面積51.2%。其中，家庭承包經(jīng)營面積為11.8億畝，占集體林地面積的43%。已調(diào)處林權(quán)糾紛67.6萬起，糾紛調(diào)處率為85%，調(diào)處爭議面積3944萬畝，解決了大量歷史遺留問題，消除了不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。
中央財(cái)政共安排林改工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助25.48億元，完善了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，補(bǔ)償資金規(guī)模由2008年的34.95億元提高到2009年的52.45億元，納入補(bǔ)償范圍的公益林面積擴(kuò)大到10.49億畝。地方各級財(cái)政累計(jì)投入林改資金84.6億元，其中林改工作經(jīng)費(fèi)47.2億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付33.9億元。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，除上海、廣西、四川、西藏外，全國27個(gè)省（區(qū)、市）1818個(gè)林改縣，農(nóng)民人均收入4961元，其中來自林業(yè)的收入643元。浙江山區(qū)林改縣農(nóng)民來自林業(yè)的收入達(dá)到3584元，占總收入的55%；遼寧農(nóng)民來自林業(yè)的收入1718元，占總收入的23%。
四、林區(qū)棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況
2010年國家進(jìn)一步加大林區(qū)棚戶區(qū)改造力度，安排中央預(yù)算內(nèi)投資47億元，計(jì)劃改造36.9萬戶，其中國有林區(qū)棚戶區(qū)改造20.2萬戶，國有林場危舊房改造16.7萬戶。按照統(tǒng)一安排和部署，我局會同國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局聯(lián)合下達(dá)了2010年林業(yè)棚戶區(qū)改造預(yù)計(jì)劃，嚴(yán)格審查批復(fù)了各地建設(shè)方案，申報(bào)了投資申請，開展了大規(guī)模、深層次的政策培訓(xùn)，為搞好今年棚戶區(qū)改造工作奠定了基礎(chǔ)。近期，中央投資計(jì)劃將下達(dá)，各地棚戶區(qū)、危舊房改造將全面展開。
五、主要林產(chǎn)品進(jìn)出口情況
在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的持續(xù)作用下，2010年1-2月主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)出回升向好的運(yùn)行態(tài)勢。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年1-2月主要林產(chǎn)品進(jìn)出口額135.81億美元，同比增長87.44%，其中，進(jìn)口81.16億美元，增長171.68%，出口54.65億美元，增長28.34%，由于進(jìn)口增幅遠(yuǎn)高于出口增幅，貿(mào)易從順差轉(zhuǎn)為逆差并高達(dá)26.52億美元。（見表2、圖1）
2010年1-2月進(jìn)出口貿(mào)易額呈現(xiàn)較大的同比增長，除了2009年同期基數(shù)較低的因素外，數(shù)據(jù)顯示自2009年11月以來，月度進(jìn)出口額不斷創(chuàng)出同期新高，特別是1、2月為每年的貿(mào)易淡季，其貿(mào)易額也高于歷史同期水平，這說明主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易正在逐漸擺脫全球金融危機(jī)的影響。
從進(jìn)出口產(chǎn)品看，進(jìn)口額較大而增幅較高的產(chǎn)品主要是木漿（進(jìn)口額12.4億美元，增幅 29.12%）、原木（進(jìn)口額7.7億美元，增幅66.23%）、廢紙(進(jìn)口額7.4億美元，增幅95.21%)、紙、紙板紙制品（進(jìn)口額5.91億美元，增幅29.16%）、鋸材（進(jìn)口額4.03億美元，增幅92.05%）；出口額較大而增幅較高的產(chǎn)品主要是家具(出口額21.76億美元，增幅65.14%)、紙、紙板紙制品（出口額12.25億美元，增幅38.73%）、木制品（出口額5.59億美元，增幅33%）、干鮮果品（出口額4.55億美元，增幅5.51%）、膠合板（出口額4.4億美元，增幅57.33%）。
六、西南旱災(zāi)林業(yè)受損情況
2009年入秋以來，我國廣西、重慶、四川、貴州、云南等省（區(qū)、市）發(fā)生嚴(yán)重旱情，特別是進(jìn)入今年以來，這些地區(qū)持續(xù)高溫少雨，旱情不斷加劇，這次旱情持續(xù)時(shí)間長、范圍大、程度重，為建國以來不遇。
干旱導(dǎo)致苗木枯死、土壤龜裂，影響整地備耕和實(shí)施造林，給林業(yè)造成巨大損失，也給今春造林綠化造成極為不利的影響。同時(shí)，干旱高溫有利于林業(yè)有害生物越冬并提早出蟄危害，各地林業(yè)有害生物呈暴發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五省（區(qū)、市）受災(zāi)林地面積544.9萬公頃，其中，未成林造林地受災(zāi)248萬公頃（包括石漠化治理試點(diǎn)項(xiàng)目造林受旱7.5萬公頃），需要補(bǔ)植面積59.7萬公頃（其中石漠化治理試點(diǎn)項(xiàng)目造林需補(bǔ)植6.4萬公頃）；林業(yè)苗圃受旱1.0萬公頃、4.9億株；林業(yè)有害生物發(fā)生面積77.5萬公頃，食葉害蟲和蛀食性害蟲在局部地區(qū)都有提前爆發(fā)成災(zāi)的趨勢。特別是一些地方松毛蟲局部成災(zāi)嚴(yán)重，有可能暴發(fā)成災(zāi)。以上共造成直接經(jīng)濟(jì)損失76.5億元，其中，幼林損失62.3億元、苗木損失7.8億元、森林病蟲害造成損失6.4億元。
針對嚴(yán)重旱情，各地林業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對抗旱工作的一系列重要指示，以及地方黨委、政府對抗旱的部署，積極采取措施開展抗旱保苗工作。云南省林業(yè)廳多次召開會議并下發(fā)通知，安排部署抗旱工作，并建立了廳領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系抗旱救災(zāi)工作機(jī)制。貴州省重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)林加大了抗旱力度，并采取加強(qiáng)田間管理，減少苗木損失。重慶市各級林業(yè)部門將抗災(zāi)救災(zāi)工作作為當(dāng)前頭等大事，認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制、屬地管理責(zé)任制、目標(biāo)考核制、督促檢查制。四川省采取群眾挑水抗旱、機(jī)具抽水抗旱等措施，減少林業(yè)損失。廣西采取抽水灌溉、淋水等措施抗旱保苗，因干旱導(dǎo)致苗木損失嚴(yán)重的，正在做好重新育苗的準(zhǔn)備。有條件的對新造林進(jìn)行人工淋水，盡量保苗保活。
由于旱情嚴(yán)重，受災(zāi)最重的五省（區(qū)、市）同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各地普遍反映地方財(cái)力有限，抗旱資金和抽水機(jī)、柴油等抗旱物資嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于大量農(nóng)民工外出打工，導(dǎo)致抗旱的勞動力缺乏，一些地方造林地山高坡陡、水源較遠(yuǎn)，抽水灌溉難度非常大，抗旱成本極高。抗旱保苗、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林防火和病蟲害防治任務(wù)十分繁重，急需國家財(cái)政給予支持。
表1 2010年1-2月主要林產(chǎn)品生產(chǎn)情況表
|
林產(chǎn)品名稱 |
2010年1-2月產(chǎn)量 |
2009年1-2月產(chǎn)量 |
增減（%） |
|
人造板（萬立方米） |
2020.30 |
1405.10 |
43.78 |
|
木質(zhì)家具（萬件） |
3048.00 |
2454.60 |
24.18 |
|
實(shí)木地板（萬平方米） |
1338.00 |
1200.10 |
11.49 |
|
實(shí)木復(fù)合地板（萬平方米） |
4216.80 |
3290.30 |
28.16 |
注：數(shù)據(jù)資料來自國家統(tǒng)計(jì)局。
表2 2010年1-2月主要林產(chǎn)品進(jìn)出口情況表
單位：億美元
|
|
2010年
1-2月 |
2009年
1-2月 |
增減（%） |
|
進(jìn)出口總額 |
135.81 |
72.45 |
87.44 |
|
出口額 |
54.65 |
42.58 |
28.34 |
|
進(jìn)口額 |
81.16 |
29.88 |
171.68 |
注：數(shù)據(jù)來自國家海關(guān)總署。
圖1 2009年1月-2010年2月
主要林產(chǎn)品進(jìn)出口變化圖
