國家林業(yè)局碳匯管理辦公室關(guān)于開展清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項(xiàng)目的指導(dǎo)意見
當(dāng)前，全球氣候正發(fā)生著以變暖為主要特征的變化。為緩解大氣中因二氧化碳等溫室氣體濃度增高而導(dǎo)致的全球氣候變暖趨勢(shì)，國際社會(huì)制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱公約），并從發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中已排放大量溫室氣體的歷史事實(shí)出發(fā)，制定了《京都議定書》（簡稱議定書），要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)，將其溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。
按照《議定書》要求，發(fā)達(dá)國家除了要在本國采取措施完成減排指標(biāo)外，還可以到發(fā)展中國家，通過實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱CDM）項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量，用于完成《議定書》為其規(guī)定的減排義務(wù)。同時(shí)CDM項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)有助于促進(jìn)向發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其可持續(xù)發(fā)展。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有巨大的固碳功能，對(duì)降低大氣中溫室氣體濃度、減緩氣候變化具有重要作用。因此，在國際社會(huì)圍繞如何履行《議定書》進(jìn)行了一系列談判后，已正式將造林再造林碳匯項(xiàng)目列為第一個(gè)承諾期內(nèi)的CDM項(xiàng)目，并對(duì)造林再造林做出了特別規(guī)定。簡言之：造林是指在過去至少50年以來的無林地上開展的人為造林活動(dòng)；再造林則是指在自1990年1月1日以來的無林地上開展的人為造林活動(dòng)。與其它林業(yè)項(xiàng)目不同，CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目，除了需要參與實(shí)施項(xiàng)目的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都必須是《議定書》簽約國以外，還必須滿足上述對(duì)造林地的特定要求。同時(shí)，所實(shí)施的造林再造林碳匯項(xiàng)目應(yīng)對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域的生物多樣性保護(hù)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展等產(chǎn)生積極影響。
為推進(jìn)CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目在我國的實(shí)施，需要首先搞清適合開展此類項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。2005年以來，國家林業(yè)局碳匯管理辦公室牽頭組織有關(guān)專家，開展了中國CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評(píng)價(jià)研究工作。通過綜合分析我國1990年土地利用資料和森林資源調(diào)查資料，綜合考慮不同區(qū)域的林木生長率、造林成本、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生物多樣性保護(hù)和社區(qū)發(fā)展等因素，建立了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，最終確定了在第一個(gè)承諾期內(nèi)，我國
適合開展CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先區(qū)域。最近，這項(xiàng)研究成果已通過專家驗(yàn)收。
研究表明，在《議定書》的第一個(gè)承諾期內(nèi)，我國適宜開展CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先區(qū)域主要分布在我國中南亞熱帶常綠闊葉林帶，南亞熱帶、熱帶季雨林、雨林帶，青藏高山針葉林帶及暖溫帶落葉闊葉林帶。為充分利用好現(xiàn)有成果，科學(xué)有序地推進(jìn)CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目及其相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見，供各地參照?qǐng)?zhí)行。
第一、根據(jù)研究成果，除了要積極推進(jìn)在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)實(shí)施CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目外，從全國林業(yè)生產(chǎn)力布局和六大工程實(shí)施情況考慮，特別是保障我國國土生態(tài)安全以及促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，應(yīng)積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家投資者到我國西部生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施這類項(xiàng)目，以加快這些地區(qū)植被恢復(fù)進(jìn)程。
第二、根據(jù)我國林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前國際碳交易市場(chǎng)情況和國內(nèi)氣候變化相關(guān)政策，國家林業(yè)局碳匯管理部門將組織專家和地方林業(yè)部門，遴選一批候選項(xiàng)目，并納入碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，擇機(jī)適時(shí)地向外國碳匯購買方推介。
第三、作為碳匯項(xiàng)目的參與方，我方在與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)或有關(guān)國際組織商談共同實(shí)施碳匯項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)把握我方參與項(xiàng)目旨在幫助發(fā)達(dá)國家履行《議定書》義務(wù)的基本原則。在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，我方不應(yīng)承擔(dān)《公約》和《議定書》為發(fā)展中國家所規(guī)定的義務(wù)以外的其它任何義務(wù)，尤其是不應(yīng)承擔(dān)包括項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過程中的額外資金義務(wù)。即使雙方商議，先由我方承擔(dān)項(xiàng)目的部分準(zhǔn)備費(fèi)用，也必須通過合法契約加以明確，并在碳匯項(xiàng)目正式實(shí)施后，通過碳匯交易，對(duì)我方所投相關(guān)費(fèi)用予以合理補(bǔ)償。
第四、各地在與發(fā)達(dá)國家企業(yè)及有關(guān)國際組織探討開展CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目時(shí)，必須遵循國家關(guān)于CDM項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)林業(yè)特點(diǎn)，采取符合國家要求的項(xiàng)目實(shí)施形式。對(duì)項(xiàng)目所涉及的可交易的碳匯額度和交易價(jià)格，需要獲得國家氣候變化主管部門的批準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）作為項(xiàng)目參與方可以就上述問題與發(fā)達(dá)國家企業(yè)及有關(guān)國際組織進(jìn)行意向性探討，但無權(quán)就項(xiàng)目實(shí)施形式、碳匯交易量、交易價(jià)格等做出最終決定。
第五、實(shí)施CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目具有很強(qiáng)的技術(shù)性和政策性。目前我國廣西與世界銀行生物碳基金合作開展的項(xiàng)目已成為全球第一個(gè)CDM再造林碳匯項(xiàng)目，為我國開展CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目奠定了良好基礎(chǔ)。今后，各地在開展此類項(xiàng)目合作時(shí)，包括向外發(fā)布項(xiàng)目信息及開展相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)國家林業(yè)局碳匯管理辦公室審定或備案。國家林業(yè)局碳匯管理辦公室將積極協(xié)助各地進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備和申報(bào)，并提供咨詢及相關(guān)服務(wù)。
